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【2017年】深圳市宝安区人民代表大会常务委员会工作报告

信息来源: 信息提供日期:2017-02-20 【字体: 视力保护色:

深圳市宝安区人民代表大会

常务委员会工作报告

——2017年2月17日在深圳市宝安区第六届

人民代表大会第二次会议上

宝安区人大常委会主任 张志彪

  各位代表:

  我受区六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

  2016年主要工作

  2016年是“十三五”的开局之年,是我区大力推进滨海宝安、产业名城、活力之区建设的关键一年。一年中,区人大常委会在区委的坚强领导下、在新区党工委的大力支持下、在上级人大的正确指导下,认真贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神,全面落实区五届六次、六届一次党代会精神,围绕宝安勇当“四个全面”先行区的战略部署,履行好宪法和法律赋予的神圣职责,紧紧依靠、全力服务、支持和保障人大代表依法履职,全年共听取和审议“一府两院”专项工作报告和其他报告29项,作出决议决定40项,开展专项监督、执法检查、专题调研和代表视察109次,督办人大代表建议案250件,依法任免国家机关工作人员和人民陪审员285人次,顺利地完成了各项工作任务。

  一、围绕区委中心,服务工作大局,着力督促决策部署落实

  区人大常委会紧紧围绕区委决策部署,切实履行好法定职责,为推动宝安经济社会发展和民主法治建设充分发挥了职能作用。

  全力督促重点工作落实。围绕区委街道发展战略实施,常委会先后12次组织代表开展“双十项目”进展情况专题视察,收集并转办代表意见建议126条,强力推动了相关项目加快建设。全程监督参与“拓展空间保障发展”十大专项行动,常委会领导牵头担任5个指挥部指挥长,并与区政协联组成立10个代表委员监督组,动态跟踪督查专项行动进展,确保年度任务顺利完成。关注创新驱动、产业转型工作落实,听取并审议了区政府科技创新创业专项工作报告,促使政府加快推动产业载体建设、加大科技引才育才力度,以创新发展夯实实体经济基础。先后组织代表围绕我区“十三五”规划实施、政府投资重大项目建设、“序畅宁绿洁美”等重点工作开展调研视察,提出意见建议,形成推动宝安科学发展、创新发展、协调发展的思想共识和工作合力。

  大力支持重大项目建设。针对宝安区产业用地不断减少的趋势,审议通过了区政府提交的《宝安区工业控制线管理办法(试行)》,支持划定不少于70平方公里的工业控制线,为打造“产业名城”留足土地空间。加强对年中新增政府投资项目计划的立项审查,先后批准了16个超过5000万元的新增项目,推动了我区重大项目的立项建设,包括沙井纵二路、湖滨西路等7项道路交通设施,“老三馆”提升和“新三馆”建设、城市学院开工等7项教育文化类项目以及坪洲新村一期装修和社区管网改造工程等2项民生保障类项目。及时审议批准区政府两次财政综合预算调整,支持政府通过“调慢补快”优化支出结构,重点用于基础设施建设和民生保障,提高资金使用效益,确保如期完成全年目标任务。

  努力推进热点问题解决。针对代表和群众反映的涉及上级管理权限的民生热点问题,常委会积极向上级人大反映情况、争取支持。迎接省人大常委会原主任黄龙云率队检查宝安垃圾管理,进一步推动政府梳理垃圾处理的技术路线及政策措施,形成生活垃圾处理的“宝安经验”。报告茅洲河治理中跨市、跨区协调难题,获得省、市人大的重视和关注。省人大常委会副主任陈小川、市人大常委会副主任刘恩先后率队视察茅洲河治理推进情况,就深莞两地协同、雨污分流管网建设、淤泥无害化处理、专业技术人员配置等提出意见建议,促进包括中电建在内的各方加快工程进度,确保治水提质取得实在进展。开展《特区股份合作公司条例》法规梳理与修法调研,做好市人大常委会常务副主任罗莉率队前来宝安征求意见的服务工作,围绕股权流转、职权划分、内外部监管等问题提出一系列建议,促成市人大提前启动修法程序。市、区联动开展社康中心运行和发展情况调研,争取市有关部门的重视,推动社康中心用房、经费保障和人才培养等问题逐步得到解决。

  认真抓好换届选举工作。常委会坚持把党的领导贯穿于换届选举的全过程,精准指导把关,严肃换届纪律,严格依法办事,充分发扬民主,取得了换届选举工作的圆满成功。经有效宣传发动,我区选民登记率达61.2%,登记人数较上届增长60.9%,参选率高达87.9%,各项指标均创历史新高。宝安、光明、龙华148个选区选举产生了区第六届人民代表大会代表290名,在类别、结构、比例等方面都很好地落实了市委、市人大的要求。区六届人大一次会议,依法选举产生新一届人大与“一府两院”负责人;区六届人大常委会及时任命人大常委会工作机构和办事机构组成人员69人次、政府组成部门负责人18名。去年底,又根据行政区划调整的要求,全力配合龙华区人大做好筹建相关工作。

  二、关切民生发展,推进依法治理,充分发挥监督支持作用

  区人大常委会侧重关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督,形成推进民生发展、依法治理的“人大力量”。

  切实加强计划预算监督。落实全口径预算决算审查监督要求,动态关注计划实施情况和财政预算执行情况,完成了2016年度计划预算草案的初审,听取审议了审计工作报告以及2016年上半年计划、预算执行情况,审查批准了2015年本级决算。创新采用现场督办的方式跟踪绩效审计报告整改,并在常委会上首次对绩效整改情况进行了满意度测评。开展政府投资项目竣工结算、决算、资产移交专题调研,督促政府落实责任、健全机制,加强政府投资项目全流程管理。区政府成立了历史遗留问题清理小组,对历年未完成资产移交的项目进行集中处理。

  聚焦推动社会事业发展。常委会专题调研了宝安居民慢性病综合防控,推动政府科学制定短中长期应对策略,加快建立慢性病联防联控工作机制和目标考核体系。持续跟踪教育、卫生工作整改落实情况,支持政府成立“宝安职业教育集团”,整合全区优质资源,做强做大职业教育;支持政府进一步理顺集团管理体制和运行机制,以“集群化发展、集团化管理”扩大优质资源供给,宝安中学(集团)、宝安中医院(集团)、宝安人民医院(集团)先后挂牌成立;督促完善政府智慧监管平台,推进“智慧药房”体系建设。视察了宝安传统文化保护与传承工作,督促政府加大对文化遗产保护的投入,继承发扬好本土优良文化传统。组织在深的全国、省人大代表以及市、区人大代表联合视察“智慧宝安”,参观宝博会、区城市规划展览馆,增进了代表对我区智慧治理、产业发展、规划蓝图的关注和了解。

  不懈促进法治城区建设。开展了《国防动员法》《特区居住证条例》等执法检查,要求区政府加强基层武装工作和国防后备力量建设,督促各部门落实居住证配套权益、改善服务管理。安排市、区人大代表联合视察宝安区公共安全工作,推动加大社会治安综合治理力度,取得良好成效,进一步提高了居民安全感。专题视察宝安区禁毒整改工作,推动相关部门齐抓共管,形成全社会广泛参与的严打防控体系。配合开展《特区医疗条例(草案)》《特区食品安全监督条例(草案)》意见征求,将行业主管部门、法律专家、居民群众、企业经营者有关立法的诉求反馈市人大。逐条梳理《特区信访条例》在宝安的实施情况,查找存在问题,为市人大修改、完善条例提供了来自基层的依据。

  高度关注公共设施建设。开展我区交通及公交问题专项调研,深刻剖析配套法规、公交行业发展、公交场站规划、交通疏导管理、禁摩限电执法等方面存在的不足,形成报告上报区委、市人大供决策参考。尤其就调研中发现的公交专营权、公交场站临时建设用地的使用期限等涉及规定和政策层面的问题,组织省、市人大代表提出了修法议案,推动破解相关规定政策障碍。实地视察新玉路、海澜路改造和南坪二期连接通道-湖滨西路改造等交通设施的规划建设情况,充分听取基层代表意见,协调有关部门将新玉路改造方案从双向四车道调整为双向六车道,更好地满足群众生产生活的需求。两次视察了同乐关交通改善工程,强调广深高速公路公司和市、区相关部门要认真研究吸纳代表意见,最后促成同乐关改造设计方案从东行单向半互通调整优化成东西双向全互通。针对宝安发展迫切需要,视察湖滨路(边检路)规划建设情况,向市人大提出建议案,推动相关建设提前启动。围绕社区公园的管养进行三轮摸底调研,要求政府进一步完善基础设施建设、理顺社区公园管养体制,同时制定街道一级的考核办法和激励机制。

  三、优化平台布局,密切联系群众,全力保障代表依法履职

  区人大常委会坚持以保证人民当家作主为根本,拓展代表工作平台,深化服务代表工作,确保支持和保障人大代表依法履行各项职责。

  做实做好联络站工作。指导各联络站制定计划开展接访、走访活动,广泛收集社情民意,并做好意见建议工作。深入各街道对联络站建设工作进行调研,进一步优化站点布局与规范管理。坚持以联络站为平台开展议事问政活动,组织人大代表、社区居民与职能部门面对面议事,促成诸多民生问题的解决。启动一批立法联系点向社会公开征求立法意见,将其建成人大代表、基层群众有序参与立法的重要平台,丰富了区人大参与立法、反映诉求的工作渠道。

  加强建议办理落实工作。区五届人大九次会议,共收到代表建议案247件。常委会高度重视建议案办理,确定形成主任会议牵头重点督办、工作委员会分类督办、代表联络部门统筹督办三个层次的代表建议督办工作机制。一年中,所有交办的代表建议案均在规定时限内得到答复,代表反馈满意和基本满意率为99.6%。常委会对往年代表反馈不满意的建议案,持续跟踪落实,针对西乡街道后瑞排洪泵站项目停滞情况开展专题视察,就有关问题与政府部门达成共识,最终推动该排涝泵站工程重新选址并启动建设。

  优化代表履职服务保障。常委会全面加强代表履职服务,建立健全代表联络机构,成立选联任工委,任命一批工委委员,形成服务代表履职的工作力量。全年举办履职培训班8期、培训各级人大代表及人大工作人员193人次,为人大代表优化知识结构、更好履行职责创造优良条件。同时,高频率地组织代表开展视察、调研、座谈,为代表履职不断提供实际平台。协调媒体对重点建议案办理情况进行宣传报道,收到良好的监督效果和社会效益。出刊《宝安人大》,及时发布人大工作动态,畅通人大代表知情知政渠道。

  四、优化机构设置,完善制度体系,切实加强常委会自身建设

  打铁还需自身硬。区人大常委会全面加强思想建设、组织建设、制度建设,提高自身当政议政、依法监督、代表群众的能力,为常委会组成人员集体行权提供坚强保证。

  加强思想作风建设。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平同志一系列重要讲话精神,深入开展“两学一做”学习教育,坚持集中学习与自学相结合、批评与自我批评相结合,通过常委会领导带头讲党课、民主评议等多种形式加强思想建设,强化纪律意识、规矩意识和廉政意识。召开专题会议研究常委会自身建设,强调常委会组成人员务必要做努力学习、聚焦履职和正面形象的表率。

  落实强工委工作措施。按照区委关于加强人大工委建设的要求,常委会制定并落实了一系列工作措施,进一步提高监督实效,彰显人大权威。每个工委配备专门科室,安排专门工作经费,形成19人的工委委员队伍,吸纳更多的法制、财政、经济、审计、城建、科技、教育、文化、卫生等方面专家加入,提升队伍的专业水准。研究出台专门委员会工作制度,修订工委工作规则,以制度促规范、以规范提质效。

  完善工作制度流程细则。按照中央18号文对基层人大工作的新要求,制定了常委会听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专项视察办法等一系列履职制度,确保各项监督工作有章可循。修订了区人大常委会议事规则、党组议事规则、主任会议议事规则,切实提高机关工作质量。梳理完善了人大机关办文、办事、办会规章细则,进一步提高工作规范化、科学化水平。

  各位代表,过去一年,区五届人大工作圆满完成,区六届人大工作顺利开局。这些成绩的取得,归功于区委的正确领导和光明新区党工委的大力支持,归功于区人大代表、常委会组成人员、各工作委员会组成人员的共同努力,归功于区政府、区政协、区法院、区检察院和各街道、各部门的协同配合,归功于社会各界人士的积极参与。在此,我代表区六届人大常委会表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作中还存在着不足和薄弱环节,主要表现在:常委会决定、决议和审议意见的跟踪问效不够到位,督办落实工作机制需抓紧建立;监督工作在找准问题、突出重点、取得实效等方面,仍需在精准、刚性上再下功夫;代表联络站发展不够平衡,双向联系的互动功能还没有充分发挥出来;少数代表建议案落实率还有偏差、“被满意”的现象还有存在;人大干部队伍自身的作为和担当,还需进一步强化。以上这些,我们都要在今后的工作中切实改进、加紧解决、努力完善。

  2017年工作思路

  2017年是十九大召开之年,是“十三五”规划实施的关键一年,是区委确定的“基层治理质量年”的重要一年,也是做好宝安新一届人大工作的开局之年。区人大常委会工作要认真贯彻区六届二次党代会的部署,以忠诚作为的担当精神、依法尽责的履职态度、服务人民的奉献情怀,求真进取,真抓实干,高质量地履行好宪法和法律赋予的职责,全力以赴推动宝安各项事业发展不断向前迈进。

  一、牢固树立“四个意识”,贯彻落实好区委决策部署

  区人大常委会将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚持正确政治方向,自觉服务中心任务,确保区人大工作与区委部署要求始终步调一致。围绕中心履行职责。全面做好监督、重大事项决定、人事任免以及立法调研等各项工作,及时将区委的重大决策,

  通过法定程序上升为国家权力机关的决议、决定,成为全体干部群众的思想共识和行动自觉。监督重点工作推进。紧扣实体经济发展、智能制造、重大项目建设、城市更新、基层治理和街道发展战略等重要工作,深入一线视察调研,督促推进解决问题,在全区上下形成狠抓落实的浓厚氛围和工作常态。认真做好人事任免。坚持党管干部原则,做到、做好党推荐干部与人大任免干部相统一,同心同德建设好干部队伍。

  二、加强对“一府两院”监督,不断加大工作支持力度

  区人大常委会将坚持监督到位和支持有力并重,督促“一府两院”依法行政、公正司法。通过定期听取工作汇报、开展执法检查、审查规范性文件、实施满意度测评等法定监督形式,加强对权力运行的制约和监督。任后监督方面,对常委会任命干部开展履职评价,增强大家责任意识、人大意识、服务意识,更好地为人民尽责、履职、用权。规范健全工作制度,落实“一府两院”定期向人大常委会报告工作。专项监督方面,听取和审议区政府关于政府投资项目工程结算和竣工决算、禁毒重点整治、新校建设及学位供给等专项工作报告,督促我区重大项目建设、法治城区建设、教育卫生事业发展等取得新进展。计划预算监督方面,启动预算支出联网监督系统建设,全面实时在线监督预算执行情况,完善跟踪问效机制。认真做好计划预算草案、执行情况、调整等法定审查工作,选取若干“十三五”规划中的政府投资重大项目进行全过程监督,抓好年中新增政府投资项目立项审查。执法检查方面,对我区贯彻落实《消防法》《特区医疗条例》情况开展检查,督促各责任单位落实法定职责、加强问题整改、守好安全底线,推动分级诊疗制度改革取得实效。司法监督方面,开展“两院”司法改革专题调研,推动进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制,实现司法公平公正。督促扎实推进依法治区各项工作,开展双年“十大法治事件”评选活动。与此同时,要加大支持力度,对“一府两院”作出的符合宝安发展定位的、符合群众愿望要求的、符合法律规定的工作部署和创新举措,都鼎力支持。对宝安工作中需要上一级协调解决的问题,及时组织省、市、区人大代表开展调研、提出建议、争取支持、获得帮助。

  三、完善代表工作机制,发挥代表主体作用

  人民代表是由人民群众选举并从人民群众中产生的,我们必须始终做到密切联系人民群众,忠实代表人民群众,竭诚服务人民群众。区人大常委会将紧紧围绕代表的群众性这一主体特征,不断深化人大代表工作,全力支持和保障代表依法履职,确保代表作用得到充分发挥。健全代表工作机制。建立区人大代表工作制度体系,包括代表小组工作办法、代表视察办法、代表履职通报和激励制度等,继续完善代表双向联系制度、代表述职制度。积极探索代表选区工作室建设,密切代表与选区、选民的联系。采取省、市、区人大代表联动方式,举办人大代表问政会,拓宽代表当政议政的渠道。开展“五心代表”活动,树典型、立标杆,提高代表队伍履职的积极性和质量水平。扎实推进联络站建设。根据宝安街道分设实际情况,调整增设代表联络站,每个街道设置3个联络站,实现联络站场地、人员、经费“三落实”。进一步加强立法联系点、“网上联络站”平台建设,完善群众反映问题、代表受理反馈机制。丰富闭会期间活动。组织全体区六届人大代表开展履职初任培训,提升代表履职能力。开展“代表活动月”、“代表集中调研周”活动,丰富代表履职方式和形式。扩大代表对常委会工作的参与,为代表掌握社情民意、熟悉大政方针创造优良条件。强化代表建议督办。通过专题督办代表反馈不满意建议、开展办理绩效考核等一系列措施,加大督办力度,减少“被满意”现象,切实提高代表建议案的落实率。

  四、抓实抓紧工委建设,夯实常委会工作基础

  法工委、财经工委、教科文卫侨工委是区人大常委会的法定工作机构,是开展监督工作的专业部门。切实提高工作标准。明确工委监督工作的目标要求和质量标准,有计划、有针对性地开展专项监督、执法检查、专题调研、专项视察活动。各项工作选题要紧贴区委工作大局,紧扣“一府两院”工作重点,紧紧围绕人民群众生产生活和关心的热点问题,体现全局高度和严格标准,体现长远眼光和现实要求,体现基层需要和群众利益,形成人大监督有力有序、有声有色的严肃生动局面。加强工作队伍建设。建设好专委委员、工委委员、代表专业小组三支工作队伍,不断提高依法履职、当政议政、联系群众的能力。理顺职能关系,实现专门委员会与工作委员会的监督联动、错位发展、优势互补。提高专业化水平。完善法律、财经等专家咨询队伍建设,引进外脑提高监督工作质量,做到分析问题切中肯綮,提出建议切实可行,把工委真正打造成强化人大监督和推动工作的“利器”。

  五、始终坚持党的领导,切实提升常委会履职能力

  坚决贯彻中央、省、市、区委决策部署,更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把全面从严治党要求落实到人大工作的全方位、全过程,不断强化常委会的自身建设。深化学习定方向。深入学习领会党的十八届六中全会精神和上级人大工作新部署、新要求,以及人大制度和相关法律法规,不断提高思想政治素质和依法履职的能力。从严管理强队伍。出台常委会组成人员十项守则,督促各位成员要遵守政治纪律和政治规矩,形成夙夜在公、干事创业,清正廉洁、克己守正的优良作风。用心尽责提效能。常委会组成人员要强化作为意识和担当自觉,全情投入履行岗位职责,发挥好国家权力机关组成人员的重要作用,推动人大工作大有作为。

  各位代表,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本性制度安排。人大代表是国家权力机关的主体,是人大常委会密切联系群众的桥梁和纽带,是我们倾听群众呼声、汲取群众智慧的重要渠道,也是我们推进各项工作的力量源泉。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,不忘初心,砥砺前行,恪尽职守,奋发有为,进一步开创人大工作新局面,为全面建设具有全球影响力的现代化国际化滨海宝安、质量型创新型产业名城、宜业宜居活力之区,为推动光明新区各项事业发展而勤勉工作、努力奋斗!

  

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