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《宝安区推进特区一体化建设攻坚计划(2017-2020年)》听证会笔录

信息来源: 信息提供日期:2017-12-04 【字体: 视力保护色:

  时间:2017年7月31日(星期一)下午2:30

  地点:区政府10楼20会议室

  听证主持人:听证员龙金宁

  听证书记员:唐策、张耀文

  听证陈述人:区发改局张旭韬

  听证参加人:王煌、黄振国、尹宏博、邱增军、徐威娜、张嘉静、刘春、贾艳蕾

  主持人:今天,我们在这里公开举行《宝安区推进特区一体化建设攻坚计划(2017-2020年)》听证会。本次听证会由听证员龙金宁主持,听证陈述人为区发改局张旭韬,听证参加人应到8名,实到8名。鉴于听证参加人人数较多,且在听证会开始前,工作人员已核实听证参加人身份,在此不再一一重复核实。

  本次听证会听证参加人人数符合《广东省重大行政决策听证规定》第十九条“不少于8人”的规定。依据《广东省重大行政决策听证规定》第二十三条的规定,我宣布《宝安区推进特区一体化建设攻坚计划(2017-2020年)》听证会现在开始。

  (掌声)

  首先,我宣读本次听证会纪律:

  1、听证会代表、工作人员将手机关闭或设置成无声状态,不得在会场内拨打或接听电话。不得随意走动,不得喧哗。

  2、听证陈述人和听证参加人在听证会上享有平等的发言权利,发言应文明礼貌,不得进行人身攻击,不发表与会议主题无关的言论。

  3、听证陈述人和听证参加人在陈述和辩论时,应当听从会议主持人的安排,未经听证主持人允许不得发言、提问。听证参加人发言按照主持人确定的顺序进行;发言要求观点鲜明、简明扼要。

  4、所有参加听证会的人员应当自觉遵守会场纪律,保持会场安静。对扰乱会场秩序、不听劝阻的,主持人可以警告并予以制止,直至责令退出会场。

  下面先有陈述人区发改局张旭韬进行陈述,介绍《宝安区推进特区一体化建设攻坚计划(2017-2020年)》及起草说明。

  陈述人:根据深圳市委六届二次会议精神和市“十三五”规划纲要,我市将在2020年基本实现特区一体化的目标。今年的市政府工作报告提出要开展特区一体化攻坚计划行动。2017年3月,中共深圳市委、深圳市人民政府下发了《中共深圳市委 深圳市人民政府关于印发<深圳经济特区一体化建设攻坚计划(2017-2020年)>的通知》(深发〔2017〕5号,要求各区根据实际情况认真贯彻执行。为顺利推进这项工作,我局前瞻谋划,于2016年8月起牵头组织编制了《宝安区特区一体化建设攻坚计划(2017-2020年)》)(以下简称“攻坚计划”),并与市特区一体化建设攻坚行动计划、宝安区国民经济和社会发展“十三五”规划、宝安区六届一次、六届二次党代会报告、政府工作报告及各专项规划相衔接后,形成《攻坚计划》(征求意见稿)。

  攻坚计划的框架和主要内容:攻坚计划共分八个部分,包括总体要求和主要目标、城市功能布局、基础设施、基本公共服务、城市安全保障、环境保护、管理体制和保障措施等内容,具体如下:

  第一部分:总体要求和主要目标。

  总体要求:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对深圳工作重要指示批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念引领新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持深圳质量、深圳标准,坚持问题导向和需求导向,按照“补短板、促均衡、强管理、惠民生、保安全”的工作思路,攻坚克难,真抓实干,以“滨海宝安、产业名城、活力之区”建设为抓手,以基础设施和民生短板等薄弱环节为突破口,大力推进城市功能布局、基础设施、基本公共服务、城市安全、环境保护和管理体制一体化,同步提升城市硬环境和软实力,全面提高城市管理水平和治理能力,争取为全市实现现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心建设迈上新台阶的战略目标做出宝安应有的贡献。

  基本原则:统筹规划,优质发展。坚持高起点规划,突出前瞻性和创新性,以深圳质量为引领,统筹推进宝安特区一体化建设,高品质打造滨海宝安发展新格局。

  突出重点,协调发展。以全面提升城区发展质量为目标,进一步弥补基础设施、基本公共服务和城市治理等民生短板与不足,推动宝安城区功能整体提升、产城融合互促发展及与周边区域协调发展。

  尊重自然,绿色发展。强化生态文明建设理念,以提升人居环境质量为宗旨,全面推广绿色低碳生产生活方式,加快建设生态优美、宜居宜业新宝安。

  深化改革,创新发展。坚持问题导向,大胆创新,继续深化重点领域和关键环节改革,全面消除特区一体化发展的体制机制障碍。

  主要目标:深入贯彻落实《深圳经济特区一体化建设攻坚计划(2017-2020年)》,紧扣主题主线,抢抓机遇,乘势而为,全面加快特区一体化进程,将宝安区建设成为功能布局合理、基础设施完备、公共服务均衡、城市运行安全、生态环境优美、管理体制充满活力的现代化国际化滨海新城,到2020年基本实现宝安特区一体化建设目标任务(具体指标在后作详细说明)。

  第二部分:以新型城镇化统筹推进城市功能布局一体化。包括:全面优化滨海城区空间布局,科学谋划布局产业发展重点片区,全面推进街道发展战略,加快规划建设特色小镇,大力提升土地资源利用效率等。

  第三部分:以国际水准国内领先标准推动基础设施一体化。包括:构建现代化综合交通体系,大力推进水务设施建设,加强能源保障体系建设,提升环保设施建设水平,加快智慧城区示范建设等。

  第四部分:以补齐民生短板推动基本公共服务一体化。包括:跨越提升教育服务质量,推动医疗卫生优质发展,提高公共文体服务水平,加快完善社会保障体系等。

  第五部分:以智慧管控推进城市安全保障一体化。包括:夯实城市安全基础,提高社会综合管理水平,增强防灾减灾和应急救援能力等。

  第六部分:以建设宜居宜业活力之区推动环境保护一体化。包括:改善城市环境质量,全面促进节能减排,建设生态宜居城区,推动低碳循环发展等。

  第七部分:以深化供给侧结构性改革推动管理体制一体化。包括:提升政府行政效能,创新土地管理体制,完善城市管理体制,创新重点领域投融资机制等。

  第八部分:计划实施的保障措施。包括:加强组织领导,强化项目支撑,增强要素保障,建立监督机制等。

  我的陈述完毕。

  陈述人:下面由听证参加人发表意见,对陈述人的意见和建议逐一回应。先请王煌代表发言。

  王煌:

  陈述人:

  主持人:下面请黄振国、尹宏博、邱增军、徐威娜、张嘉静、刘春、贾艳蕾

  主持人:各位代表发言完毕,下面进入辩论环节,根据陈述人和各代表观点进行自由辩论,如果有的就举手发言。

  (沉默)

  主持人:如果大家都没有辩论的话我们就进入陈述环节,如各代表对前面的观点没有不同就可以不用陈述,如果有新的观点就自己举手发言。

  (沉默)

  主持人:大家都没有发言,本次庭审会结束。各代表在笔录上签字。

  问:《攻坚计划》里好像没有提到宝安区经济情况,想问一下宝安经济发展得怎样?

  答:就2017年,在一季度经济增长9.0%、实现开门红的基础上,上半年实现地区生产总值1536亿元,增长9.1%,高于全市增速0.3个百分点;规上工业总产值3048亿元,增长9.2%;固定资产投资完成额331亿元,增长37.8%;税收收入329亿元,增长13.5%;一般公共预算收入121亿元,增长13.1%。

  问:那2017年下半年重点任务是什么?

  答:(一)把“十九大”维稳安保工作作为下半年核心任务和首要政治任务抓实抓好

  一是要全力以赴保稳定,二是要全力以赴抓安全。

  (二)坚持以目标导向做强长板

  一是要抢抓粤港澳大湾区城市群规划建设契机,打造宝安的全球影响力。加快重大基础设施的规划建设,全速推动院士宝安建设。

  二是要以广深科持创新走廊为抓手,打造“深圳质量、宝安智造”新标杆。加快编制、实施广深科技创新走廊(宝安片区)综合规划,全面 “深圳质量、宝安智造”三年行动计划。

  三是要抓基层打基础,夯实新一轮改革发展根基。强力推进两轮街道发展战略项目建设。实施新设街道“三年大变样”行动与老街道“三年大提升”行动。

  四是要强力推进营商环境改革,打造全国党政服务最优区。做优“党建+360度”服务联盟,实施174个特色服务项目。办好2017深圳宝安国际马拉松赛。

  (三)坚持以问题导向补齐短板

  一是要扩增量、提品质,补齐民生事业发展短板。推动教育卫生基础设施建设,加快38所学校、18家医院新、改、扩建,年底前新增学位2万个以上、床位550张以上。加大住房保障力度,加快实施“20?80人才安居工程”,让工作20年的人才买得起80平方米的住房。

  二是要以“三紧”措施落实“三硬”态度,坚决打赢查违、治水攻坚战。持续加大违建拆除消化力度,坚决完成669万平方米违建清拆任务。强力推行治水提质“六个一”系统工程,加快完成1647个入河排污口整治、12个污水处理厂建设、900公里雨污分流管网建设等年度任务。

  三是要以全国文明城市创建为契机,推动“双宜小村”三年建设行动,将全区465个城中村打造成社会主义宜业宜居特色小村。各街道要高标准规划建设2—3个有品位、有特色的“双宜小村”;积极引入实力雄厚的大型央企统租改造提升、科学运营管理。

  (四)坚持以党建引领各项事业发展

  一是要学习贯彻党的十九大精神。

  二是要推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

  三是要贯彻落实《条例》《准则》。

  问:现在新设了4个街道,这些街道将如何发展?接下来有何计划?

  答:我们将会加大倾斜力度,加快推进新设街道民生基础设施建设。为加快推进新设街道建设,我区组织相关部门和街道编制了《宝安区新设街道“三年大变样”行动计划》,并召开了落实动员大会。明确了四个新设街道的发展定位,安排了包括空间形态大优化、城市环境大改观、城市设施大完善、产业实现大发展、公共服务大提升、城市治理大智慧、公共文明大进步等七大方面共计664项任务和366个项目。将按照高起点、大手笔、快节奏、守正出新的思路,切实加大新设街道倾斜力度,以“街道发展战略”为抓手,以基础设施和民生短板等薄弱环节为突破口,同步提升城市硬环境和软实力,力争到2020年实现街道与全区一体化协同发展,为建设“滨海宝安、产业名城、活力之区”作出新贡献。

  问:我现在是个待业者,请问我们区有什么措施保障就业问题呢?

  答:户籍人口就业一直是民生重点,也是难点。我区通过推行职业技能培训与市场就业直接挂钩、实施精细化就业援助等,推动户籍人口实现就业。

  今年上半年,新区统战和社会建设局充分发挥基层就业工作人员作用,入户走访300余名户籍失业人员提供政策咨询、注册简历、职业选择等个性化就业服务,转变户籍失业人员就业观念,提高整体素质,开展职业技能培训班11期,培训户籍失业人员346人,促进338名户籍失业人员实现就业。城镇登记失业率维持在1%以下,“零就业”家庭实现动态归零。

  一、通过培训提升居民技能助其实现就业、创业

  我们会根据就户籍失业人员的需求来开设相应的培训班,坚持失业人员培训与就业、创业直接挂钩的原则,依据人力资源市场需求度与培训后就业可能性确定培训计划和项目。今年根据市场需求,开办了社工班、电梯管理员、创业与就业成功案例分析等11期技能、创业培训班,培训户籍失业人员346人。

  为了提高户籍居民自主创业能力,我区举办了“微创业软创新?立业不是梦”创业大讲堂暨创业项目推介会活动,吸引了100余名辖区居民进场听讲,激发居民创业创新动力,增强自主创业创新能力。并且组织40名户籍居民前往南山中科院、前海自贸区、珠海等地开展创业技能实地观摩、新兴产业创业技能实训,为户籍居民创业创新提供思路和空间,帮扶8名户籍失业人员成功创业。

  二、一对一跟进毕业生就业联企助236名残疾人就业

  我区对户籍高校应届毕业生进行了录入系统实施动态管理。今年初,组织30余名户籍应届高校毕业生参加“春季”双选会,拓宽高校毕业生就业渠道;跟进73名2016年高校毕业生就业“一帮一”援助对象帮扶情况,其中66名已实现就业。

  加强对就业困难人员的援助,实行实名制动态管理和分类帮扶,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业;为符合条件的困难群体发放就业补贴39.32万元,帮扶就业困难人员847人次;开展慰问活动,为240名困难失业人员发放慰问金24.96万元。

  问:我老家是吉林的,请问能在宝安办理居住证吗?

  答:今年年内实现居住证制度全覆盖。目前,29个省区市已出台居住证制度实施办法,全国共发放居住证4357万张,与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制基本建立。

  今年各地公安机关会全力推进调整完善户口迁移政策、加快实现居住证制度全覆盖、全面解决无户口人员落户问题、做好居民身份证异地受理工作以及全面清查核销死亡人员未销户口工作等五项重点任务。

  按照公安部部署,各地公安机关要认真对照中央政策要求,对现行落户政策进行全面梳理,抓紧调整完善户口迁移政策,着力推动重点群体落户,积极促进外来人口落户,开展户籍制度改革评估,进一步简化落户程序,尽快研究制定简洁明了、便于操作的具体政策措施。各地要把推进实施居住证制度作为一项重大民生工程抓紧抓好,确保年内实现全覆盖,不仅要覆盖到大中城市,也要覆盖到县(市),同时,切实保障国家规定的基本公共服务和便利全覆盖,确保兑现承诺,取信于民。

  今年是解决无户口人员落户问题的攻坚年,各地公安机关要全面落实疑难户口落户政策,确保年底前基本解决这一问题。今年7月1日,全国所有县(市)已全部启动居民身份证异地受理工作,各地要进一步提高服务质量和办证效率,真正实现群众不再为办证来回奔波。

  此外,为进一步深化户口登记管理清理整顿,公安部决定用半年时间深入开展死亡人员户口注销工作,力争年底前基本解决死亡人员未注销户口问题。

  问:我前几天听朋友说,宝安区有24小时行政服务自助服务区,具体是如何?宝安今年对行政审批有什么新措施吗?

  答:我区10个街道实现230个事项跨街道通办,辖区居民可自主选择到任一街道政务服务大厅办理业务。同时,全区首个政务服务中心24小时自助服务区在新安街道启用,市民可自助办理190项常用业务;年内,全区将建成10个行政审批24小时自助服务区。

  一、让数据多跑路 实现全市第一个跨街道全口径通办

  宝安坚持把产业作为立区之本,全力营造一流营商环境,致力打造全国政务服务最优区。一年多来,全区以物理服务大厅、网上服务大厅、全口径受理中心、全口径咨询中心“两厅两中心”建设为核心,建成“1+10+124”三级政务体系和100%网上申报、100%网上审批“两个100%”系统,开通“85908590”24小时咨询热线,打造“一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通”的政务服务新模式,减少行政审批事项238项,业务量提升146%,网上办事比例达到61.4%,群众办事等候时间从30分钟缩短至15分钟,实现了“个人办事不出街、企业办事不出区”。目前,28个部门692个事项实现全流程网上办理、群众0次跑动。一年来,减少群众跑大厅9万人次,减少群众提供纸质材料14.5万件。宝安区政务服务创新获“第四届南都街坊口碑榜金奖”,宝安通APP上榜“2016中国网络理政十大创新案例”。

  为进一步深化“一门式、一网式”政务服务模式改革,今年3月开始,宝安部署全区业务通办工作。4月份,新老街道通办试水新型服务模式,以西乡街道和航城街道政务服务中心为试点推动实现114项业务跨街道通办。随后不到一个月,福永街道与福海街道、沙井街道与新桥街道、松岗街道与燕罗街道也陆续分别实现276项、211项和276项业务跨街道通办。

  5月初,宝安区在新老街道通办的基础上开始部署推行10个街道业务通办工作,多部门协同联动理顺工作流程,梳理出230项通办通取事项目录,按照“电子预审、电子流转”“电子预审、物理流转”“本地审批、结果互认”三种模式定制通办流程,构建起“多点受理、受办分离、线上审批、线下邮寄”的政务服务新模式。通过网上申报、窗口受理、后台流转和证照领取四个环节,形成以10个街道政务服务大厅为中心的政务服务链条体系,畅通群众办事渠道;利用“互联网+”的信息技术,依托智慧政务服务平台,实现政务大数据共享流转和不同街道前后台人员业务操作无缝对接,破解街道属地管理的地域壁垒和街道间部门信息的不畅通难题。

  自7月26日起,全区230项业务全部实现10个街道通办通取,宝安在全市各区之中第一个实现跨街道全口径通办行政审批事项,涉及卫生监督、环保、城管、劳动保障、民政、烟草、司法、社保等20多个部门的业务,群众可自主选择到任一街道政务服务大厅办理业务,并选择办事结果快递寄送服务。

  二、以用户体验为核心 打造全国政务服务最优区

  为了让服务时间从有限向无限迈进,宝安政务自主研发“智慧政务自助服务终端”,年内,全区将建成10个行政审批24小时自助服务区。

  宝安区行政审批事项全区通办和24小时自助服务,体现了‘政府服务+互联网’的方向,体现了构建现代服务型政府的方向,体现了在互联网时代需要打造的智慧政府的服务方向,为深圳市政务服务工作树立了很好的典范和标杆。

  我区上下要紧扣习近平总书记提出的治理体系和治理能力现代化的要求,紧扣打造一流营商环境这条主线,围绕打造全国政务服务最优区的目标,坚持国际水准、国内领先的工作标准,始终以用户体验为核心,不断提升政务服务的内涵和本质。各级各部门加快推进124个社区综合窗口的建设,打造家门口的政务服务大厅;践行“互联网+”理念,创新“政务服务+自助终端”“政务服务+移动终端”“政务服务+快递上门”等新服务形式;依托智慧宝安建设,充分运用大数据技术,强化业务数据融合、集成分析研判,不断提升服务效能。

  问:我听说12号线会通过宝安老城区,请问具体情况如何?什么时候开建?

  答:轨道12号线南起南山区左炮台站,终至宝安区海上田园东站,是缓解南山中心区、宝安中心区交通拥堵的普速线路,全长40.54公里,设站33座。地铁12号线宝安段约35.9公里,共设21座站(换乘站9座),均为地下站。地铁12号线宝安段南端沿前进路敷设,后转至广深公路,沿107国道敷设,途经航站四路、十围路、怀德南路、福州大道、同富路、桥和路、海汇路,最终至丰民路海上田园东站。地铁12号线途经宝安区新安街道(设站3座)、西乡街道(设站5座)、航城街道(设站2座)、福永街道(设站5座)、福海街道(设站3座)和沙井街道(设站3座)。轨道12号线将在2017年年底开工建设。

  问:作为深圳国际会展中心配套市政项目的地铁20号线正在开工建设。该线路由机场至会展中心,对普通市民出行而言带来的便利有限,将来是否会延长线路穿过居民生活区?

  答:目前正在施工的部分是由地铁集团先行开工建设的,待时机成熟将会继续延长,起到地铁覆盖居民区、办公区等应有的作用。

  问:轨道13号线进展情况呢?

  答:轨道13号线南起深圳湾口岸,主要沿科苑大道-同发路-沙河西路-宝石路-田心大道行驶,终点位于石岩片区的上屋北站。线路终点预留延伸至公明的条件,全部为地下线。13号线在宝安区只经过石岩街道,共设有4个站点,分别是应人石站、宝石路站、上屋北站和罗租站。轨道13号线将于2017年年底开始建设,预计2022年通车。

  问:

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